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六盘水市扶贫开发办公室关于2020年上半年工作情况及下步工作打算的情况报告

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  • 信息名称: 六盘水市扶贫开发办公室关于2020年上半年工作情况及下步工作打算的情况报告

 

2020以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省扶贫办的正确指导下,六盘水市扶贫办深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记36日在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神严格落实党中央、省委和市委脱贫攻坚重大决策部署,坚决克服疫情对脱贫攻坚带来的影响,坚持一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,严格按照“四个不能”(思想不能滑坡、力量不能削弱、工作不能松劲、标准不能降低)工作要求,以“一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误”的紧迫感和责任感,集中人力物力财力精力,向剩下的贫困堡垒发起最后总攻,确保6月底前实现水城县(钟山区、六盘水高新区)剩余的1.26万贫困人口全部脱贫,坚决夺取决战决胜脱贫攻坚全面胜利。

一、工作开展情况

(一)充分当好参谋助手切实履行好扶贫部门“议事、协调、督促、检查”职能职责,充分当好市委市政府的参谋助手,统筹推进脱贫攻坚决战决胜。一是抓好政策设计。牵头出台《六盘水脱贫攻坚挂牌督战工作方案》等“1+3+14”工作方案,参与拟写市委市政府《冲刺90天打赢歼灭战决战决胜脱贫攻坚的紧急通知》,制定下发了《六盘水市2020年脱贫攻坚工作要点》、《2020年扶贫办工作要点》等20余个文件,进一步明确工作方向、工作目标、工作措施、工作责任,聚集人力、集中精力、凝成合力,尽锐出战推进工作落实。二是抓好部署落实。深入学习贯彻习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,全面贯彻落实3月31日全省脱贫攻坚冲刺90天打赢歼灭战”动员大会精神,第一时间落细落实中央、、市关于打好打赢脱贫攻坚系列决策部署。筹办召开全市扶贫开发领导小组会议和全市脱贫攻坚工作专题会议3次,东西部扶贫协作领导小组会议2次,及时把会议精神传达到村到户,让扶贫干部清楚明白工作方向和标准。三是抓好机关建设。2020年以来,召开办党组会13次、办务会2次,职工会14次,组织党组中心组学习研讨1次,全市扶贫办主任会暨第一季度经济运行分析会议1次,全市扶贫系统党风廉政建设会议1次。及时研究贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚重要政策文件和有关会议精神,以百分之二百的努力,确保百分之百按时高质量打赢脱贫攻坚战。市扶贫办党组结合单位实际及干部队伍建设需要,2020年2月23日对各科室(中心)负责人调整交流轮岗,全面锻炼提升工作能力和综合业务水平。5月从内部提拔一名副科级干部,进一步激发了干部干事创业的激情和动力。

抓好疫情防控工作。一是统筹抓疫情防控工作。多种方式组织县乡扶贫干部第一时间学习落实中央、省市疫情防控文件及会议精神,全市扶贫系统400余人参与防控工作。二是抓疫情防控物资保障工作。加强与大连市沟通协调抗疫医疗物资捐赠事项,先后捐赠口罩2000个、手套2000只,协调帮助购买口罩700个,接受市工商联捐赠口罩500个,明确专人分时段合理分配给大连援黔队、全办干部职工,有效解决了防疫物资紧缺问题。三是凝心聚力抓一线疫情防控。发动全办干部职工向红十字会捐款6200元支援武汉,支持牛场村防疫工作经费3000元、口罩100个,为牛场村防疫一线的5名同志每人发放慰问金1000元,并派驻1名副县级干部到牛场乡牛场村一线参加疫情防控工作20余天。四是强化应急执守。春节假期,科学安排带班领导和值班人员,每天向省扶贫办和市政府办总值班室报告疫情信息。从1月28日起,主要领导率先到岗统筹抓全办应急执守工作,对全办职工现居住地和是否与湖北方向人员接触情况全面排查。明确综合科对全办职工是否有发热、现居地及行动轨迹进行日调度,全办43名干部职工(含市攻坚办和跟班人员)严格自觉做好自我防护,确保脱贫攻坚队伍力量完整。

(三)统筹推进挂牌督战。充分发挥参谋助手作用,统筹推进脱贫攻坚挂牌督战。一是示范带头“督”。市委市政府主要领导带头,35名厅级干部采取“1+1”挂帮深度贫困村模式,深入疫情防控和脱贫攻坚一线督战438次,示范带动县级干部督战828人(次),乡(镇)干部督战5900余人(次),发现并解决问题500余个。二是整合力量“战”。为避免多层级、多部门、多梯队反复督查,给基层增加工作负担,采取联动督战、集中研判,共同推进整改的方式,统筹力量推进工作落实。成立水城县脱贫攻坚挂牌督战指挥部,整合省、市、县三级定点督战力量,组成8个督战小分队,分片包干30个乡(镇)193个行政村定点督战工作。三是聚焦短板“攻”。向38名厅级干部、3个县(区、高新区)和12家市直部门发出挂牌督战工作提示共103份,组织5.8万名帮扶干部按照“不漏一户、不落一人、不缺一项”的要求,对贫困人口开展全面“回头看“。通过排查,锁定剩余贫困人口4030户1.26万人(因自然增减动态调整,现为4023户12548人),发现收入不达标554户,已全部整改完成;住房透风漏雨整治不彻底69户,已全部整改完成;饮水安全存在短板2户和医疗保障存在短板7户,已全部整改到位;剩余劳动力未就业229人,已全部解决就业。

(四)加快问题整改销号。按照“两本台账双追责,一体整改全销号”的要求,将国家、省委省政府、省扶贫开发领导小组、省纪委省监委、省市挂牌督战等14个方面反馈的问题梳理归类,以市扶贫开发领导小组办公室文件下达《关于2020年脱贫攻坚反馈问题集中交办的通知》,按照《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于建立脱贫攻坚问题整改两本账压实两个责任的通知》要求,按问题来源归为14部分,要求各县(市、特区、区)、六盘水高新区和市直21家牵头部门,分别建立整改问题“双台账”,逐一对账整改销号。截至目前,国家、省、市各个渠道共反馈问题953个,已完成整改926个,暂未发现此类问题11个,正在整改16个,整改率为98.33%按照“谁主管谁负责、谁牵头谁负责、谁承办谁负责”的原则,严格落实“双台账、双负责、双追责”工作要求,整改工作中,明确整改责任单位和责任人,逐一提出整改措施和整改时限,确保扶贫领域问题件件有着落,事事有回音,预计6月中旬所有问题全部整改销号。

(五)积极做好年度考核工作。指导市、县建立迎考指挥调度体系,并要求重新学习省扶贫办关于2019年度考核工作通知,全排查贫困户达标档案资料,市、县“一达标两不愁三保障”等部门严格审核把关考核资料,抽调精干业务骨干做好现场答疑和资料佐证,全面做好资金绩效和东西扶贫协作相关资料准备。要求县区按照迎接第方评估的工作体系,提前谋划入户调查、干部访谈、研判调度等准备工作,做到责任落实到人,扎实推进各项工作有序开展,4月26日至5月6日全市年度考核工作顺利完成。

(六)坚决落实四个不摘坚持把脱贫攻坚成果巩固提升放在首位,拟定并印发《关于进一步贯彻落实“四个不摘”要求巩固脱贫攻坚成果的通知》《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》等文件,着力做好巩固提升脱贫成果。一是坚持力度不减,落实“摘帽不摘责任”。始终保持指挥体系、扶贫政策、攻坚队伍、帮扶力度、督导检查“五个不变”,按照“全员监控、动态管理、分类施策”的作战思路,全力巩固提升脱贫成果。今年以来,召开市委常委会3次、市政府常务会5次、市扶贫开发领导小组会议2次专题研究脱贫攻坚工作,县区党委、政府、扶贫开发领导小组共召开50余次会议研究抓好脱贫攻坚工作落细落实。二是坚持标准不降,落实“摘帽不摘政策”。按照脱贫攻坚巩固提升的工作要求,住建、水务、卫健、医保、教育、民政、财政等“一达标两不愁三保障”部门均制定出台本行业巩固提升工作方案,凝心聚力服务全市脱贫攻坚巩固提升大局。三是坚持靶心不散,落实“摘帽不摘帮扶”。进一步完善工作机制,保持挂帮领导、挂帮单位、结对帮扶责任人及驻村干部绝对稳定,严防贫困县脱贫摘帽、贫困人口脱贫后产生思想松懈、工作松劲现象。目前,全市569名第一书记,2739名驻村工作队员全员满岗,5.8万名各类帮扶干部对15.9万户61.6万贫困人口,实现结对帮扶全覆盖。四是坚持频道不换,落实“摘帽不摘监管”。坚持督导检查、资金监管和监测预警“三位一体”的监管体系,围绕脱贫攻坚巩固提升、挂牌督战、返贫致贫监测预警机制及帮扶服务工作等情况,对全市农村人口实施全员监管,强化督查检查工作力度。截至目前,开展督查298次,发现问题918个,完成整改722个;检查扶贫资金11次,发现问题44个,完成整改37个;追责问责35人。

(七)强化项目资金监管。一是优化项目库工作。印发《关于进一步完善脱贫攻坚项目库的通知》,指导各县区优化年度项目实施计划。目前,六盘水市2018—2021年项目库清单,入库项目4783个,预算总投资153.99亿元。二是督促指导2020年财政扶贫项目资金工作。2020年,六盘水市共获批省级以上财政专项扶贫资金90442万元。目前,已立项审批资金50553.95万元,安排项目274个,开工项目274,开工率100%,资金支出规模42310万元,支出进度83.69%。是有序推进扶贫项目挂牌督战工作。制定《六盘水市脱贫攻坚扶贫项目实施管理挂牌督战工作方案》,以挂牌督战促进扶贫项目管理,提高资金使用效益,确保贫困人口真正受益。目前,实地督查走访18个乡镇36个项目,发现问题6个,发出督办通知单1期,督办通知1次,涉及问题已全部反馈有关单位整改。

(八)全力抓好就业扶贫。一是农村致富带头人培训。制定下发《六盘水市贫困村创业致富带头人培训三年行动工作方案(2019-2021年)》《关于贫困村创业致富带头人培训相关工作的补充通知》等文件,将2020全市贫困村致富带头人培训任务数1025人下达各县区,要求对标抓好落实。目前各县区正按照安排推进农村致富带头人培训工作。二是复工复产情况。全市省级以上扶贫龙企业共计37个,复工37个,复工率100%,吸纳劳动力共计38824人(其中贫困劳动力8679人)。全市扶贫车间53个,已复工52个,带动就业6780人(其中建档立卡贫困劳动力1267人,残疾人45人)。三是促进就业增收。截止5月底,全市已外出务工人数25.3612万人,占去年外出务工24.9018万人的101.84%,其中省外务工人数10.8543万人、省内县外务工人数2.9822万人,县内务工人数11.5247万人,跨省点对点输送人数0.5991万人,有意愿外出务工人数1.9111万人。四是多渠道开发贫困劳动力公益岗位。全市选聘贫困劳动力生态护林员5527人、公路养护员3427人、开发其他公益性岗位就业15953人

大力金融扶贫。一是抓扶贫小额信贷发放跟踪监测。全市累计发放贷款8.59万笔35.79亿元,累计还款4.70万笔18.54亿元。截至目前,全市贷款余额17.25亿元,2020年已还款4.06亿元;历年累计贴息2.83亿元;逾期贷款0.249亿元。全市“户贷企用”企业共33家,现已有5家企业还清贷款。共计吸纳“特惠贷资金”11.572亿元,累计受益贫困户22934户。目前,参与贫困户17910户,现有“户贷企用”余额为8.165亿元,累计还款3.408亿元。二是抓脱贫成效巩固提升e贷工作。根据《贵州省脱贫成效巩固提升e贷实施意见》和3月17日全省脱贫成效巩固提升e贷视频推进会精神,市扶贫办与农行六盘水分行围绕贫困群众稳定脱贫,切实抓好金融服务,助力产业扶贫,巩固提升脱贫成效,组建工作专班,下发工作方案并推进落实。截至目前,全市共发放贷款44户,贷款金额329万元(已脱贫户40户254.9万元,致富带头人4户74.1万元)。三是抓绿色产业扶贫投资基金工作。目前,共申报绿色产业扶贫投资基金7批次90个项目的利益联结审核意见,获批项目23个,获批金额75.39亿元(基金投放112569.15万元,贷款投放640890万元),计划带动贫困户15030户31995人目前已投放项目21个,投放金额48.76亿元,投贷联动资金487589万元,其中:绿色基金部分(15%)24799万元,绿色贷款部分(85%)462790万元。2020年第一季度出具利益联结审核意见书33份,申报的33个项目,申报投贷联动资金578404.91万元。四是抓凉都“三变”扶贫产业基金还款事宜。2020年第1季度,我市16支凉都三变扶贫产业基金项目,3月31日全部完成季度还款,还款89019090.37元。五是抓实消费扶贫工作。全市消费扶贫系统产品目录录入工作从去年开展以来,截止目前,向省扶贫办申报了69家企业共165种产品,共覆盖13118人建档立卡贫困人口。其中,六枝特区23家42种扶贫产品;盘州市19家61种扶贫产品;水城县(含北部五乡镇)20家42种扶贫产品;钟山区7家20种扶贫产品。推进消费扶贫产品外销900吨,消费金额4478.67万元。

(十)深入推进东西协作。一是明确工作重点。按照国务院扶贫办关于“各项帮扶力度原则上不低于去年”的工作要求,两地围绕年度考核指标,精准对接、双向发力,出台《大连市·六盘水市2020年东西部扶贫协作工作要点》,从组织领导、人才互动、资金使用等11个方面49项内容,分别对2020年东西部扶贫协作重点任务考核指标进行量化分解,实行台账化管理、清单化跟踪、项目化调度,确保各项指标快速落实。二是落实指标任务。资金项目到位情况:2020年大连市援助六盘水市财政援助资金15000万元已全部到位,并拨付到各县,拟建项目43个,目前26个项目正按程序批复,已批复项目8个。今年拟实施项目中产业类和工程类项目等合计35个已开工,部分培训类项目将视疫情情况适时开工。涉及易地扶贫搬迁安置点教育、医疗配套建设项目,要求6月底前完工,10月底前报账完毕;其余项目在年内完工并报账。挂职干部及专业技术人才情况:目前大连在我市挂职干部共36名,我市选派赴大连挂职干部共11名。大连已选派专业技术人才83人到我市,占年度目标任务的37.7%;我市已选派16人到大连市进修学习,占年度目标任务的22.8%。贫困劳动力复工情况:共转移153名贫困劳动力到大连市就业,截至5月底,还有131名贫困劳动力在大连市就业,占年度目标任务数120人的120%;帮助贫困劳动力实现就地就近就业1898人,占年度目标任务数2600人的73%;转移贫困劳动力到其他地区就业1312人,占年度目标任务数2100人的62.5%;开展贫困劳动力职业技能培训27期1316人,占目标任务35期1650人的79.8%;通过网站、微信公众号、展板、电子屏幕等方式宣传和推送大连市企业信息14期、企业788家、提供就业岗位数2229个,岗位需求人数17890人等招聘信息。消费扶贫情况:受疫情省际交通不便影响,前期农特产品销售主要以线上销售为主,各县区通过电商中心统一集配、调控,在东部地区销售农特产品900吨4478.67万元,为全年目标任务1.8亿元的24.88%。

(十一)扎实推进脱贫攻坚“3+1”明白栏工作。一是扎实开展培训和试填工作。根据省扶贫办要求,在水城县组织有关部门和30个乡镇组成工作组开展走访试填工作,及时将试填后发现的10条问题和建议反馈省扶贫办。对APP采集使用流程开展层层培训,全市共计培训3.7万人次。二是注重上下沟通和对接协调。按照脱贫攻坚“3+1”明白栏张贴工作要求,市扶贫办强化纵向沟通对接和横向协调服务,建立市直单位脱贫攻坚“3+1”明白栏填写联络解答机制,并开通账号,市直单位实时查看各地信息填报、复核和张贴工作进度。三是强化跟踪督促和调度落实。建立“一天一调度”工作落实机制,对工作推进情况进行跟踪调度,对进度缓慢的及时下发工作提示或电话督促落实。截至目前,全市共计核实“3+1”明白栏信息15.83万户,核实进度为100%;张贴“3+1”明白栏上墙13.85万户,张贴进度为87.45%。

十二)强化扶贫领域作风建设按照中央、省委、市委关于扶贫领域反腐败和作风问题专项工作相关规定,完善了制度建设和政策举措,建立健全内部管控制度和作风建设长效保障机制。4月12日召开全市扶贫系统党风廉政建设工作会议,市扶贫办与各县区扶贫办主要负责人、市办班子成员、科室负责人分别签订了2020年党风廉政目标责任书。配合纪检监察部门从严查处吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的问题入手,着力解决政策落实不到位、攻坚打法不精准、资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、东西部扶贫协作有差距等突出问题,切实转变扶贫干部作风。认真抓好党建促脱贫工作,抓好牛场乡牛场村脱贫攻坚迎接普查工作、小康菜园建设推进工作。

二、存在问题

(一)部分结对帮扶干部思想有松懈。全市3个贫困县(市、特区)实现脱贫摘帽后,部分结对帮扶干部思想有松懈,工作有松动,有缓一缓、歇歇脚的想法,进村入户频率不高,由于受新冠疫情影响,帮扶责任人和贫困群众有畏惧顾虑等思想,前期大多采取简单的电话走访,实地进村入户走访次数减少,帮扶力度减弱。

(二)排查反馈问题整改慢。市扶贫办作为问题整改的牵头部门,跟踪督促、指导市县工作时,对部分问题整改的针对性不够,整改措施不够精准,长期整改机制有待完善。

(三)部分贫困户还存在返贫风险。今年受疫情影响,部分贫困户外出务工受限、劳务收入有所下降,补短措施针对性和操作性不强,到户帮扶措施不具体,一些脱贫户仍然存在返贫风险。

三、下步工作打算

2020年是决胜脱贫攻坚的收官之年,我们将深入学习贯彻习近平总书记36日在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,3月31志刚书记在全省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会上讲话精神,坚持一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,一刻不能停、一步不能错、一天不耽误,全力把时间抢回来、把损失补回来,确保百分之百按时高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。

(一)持续抓好挂牌督战。严格落实1+3+14挂牌督战方案和建立完善脱贫攻坚挂牌督战定期调度、问题通报等工作机制,建立对剩余贫困人口两不愁三保障常态化筛查机制,及时查漏补缺,按照责任清单化、项目化要求,建立工作台账,落实补短措施,确保剩余困户达到一达标两不愁三保障脱贫标准。

(二)持续抓好脱贫成果巩固。严格按照“四个不摘”要求,抓实5个100%保持现有指挥调度体系、工作运行机制、帮扶队伍不变,压紧压实各级各部门责任,巩固提升脱贫攻坚成果,防止返贫和致贫现象发生。按照《六盘水市关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》加强对边缘户和监测户常态化监管,因户施策建立帮扶措施全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等保障政策,实现应保尽保、应助尽助,提高保性扶贫的精准度

(三)持续抓好迎接脱贫攻坚大普查。严格按照国家和省关于脱贫攻坚普查的有关要求,坚持标准、确保精准,以提升数据质量为目标,做好建档立卡数据清洗,抓好数据审核把关,确保做到系统录的、袋里装的、墙上挂的、群众说的、实际有的“五个统一”,确保脱贫攻坚成效经得起检验。

持续抓好扶贫资金项目管理。加强扶贫资金项目监管,突出绩效导向,提高扶贫项目实施成效,确保财政专项扶贫资金投入产业、就业类扶贫项目不低于60%。抓好扶贫资产规范化管理,全面摸清扶贫资产情况,在规范扶贫资金运营管护、利益联结、收益使用分配、防止闲置浪费等方面积极探索,确保在2020年后项目持续发挥带贫益贫效应。

(五)持续抓好东西部扶贫协作。按照“创新、扩量、提质、增效”工作思路,紧盯产业协作力度,抓好合作项目落地;紧盯劳务协作,确保全市输入到大连市贫困劳动力稳岗就业;紧盯消费扶贫,确保凉都农特产品走进大连市千家万户;紧盯教育、医疗“组团式”帮扶,充分发挥大连市在教育、医疗、科技上的优势,在教育组团、医疗组团上持续用力,形成常态化帮扶工作机制;紧盯区域“融合发展”,建立东西扶贫协作长效机制。紧盯定点帮扶,充分发挥中央定点帮扶单位优势,推进全市“脱贫摘帽”县脱贫成效巩固;紧盯社会参与,抓好“10.17”扶贫日系列活动,营造全社会共同参与扶贫的良好社会氛围。

(六)持续抓好扶贫领域作风建设。在脱贫攻坚进入最后总攻阶段的紧要关头,越要发扬求真务实的优良作风,坚决克服形式主义和官僚主义。坚持抓具体抓深入,抓实挂牌督战,既要发现问题,更要帮助基层解决问题,对作风漂浮、工作不力、影响脱贫攻坚大局的,将按程序提交负面清单,启动追责问责机制。

2020年5月29日

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